■胡彩娟

站在空閑拓展脫貧攻堅后果同鄉(xiāng)村振興工作靈驗銜尾5年過渡期收官的歷史性節(jié)點上，黨的二十屆四中全會明確“要增強區(qū)域發(fā)展和洽性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，十四屆寰球東說念主大四次會議審查批準的“十五五”謀劃選錄建議“‘十五五’時期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和洽性進一步增強”，這是新階段關于對口支援、定點幫扶、東西部互助等系列舉措的再晉升、再迭代。

駐足國度區(qū)域發(fā)展總體政策和竣事共同肥好意思，區(qū)域和洽發(fā)展是主義，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是旅途，民族地區(qū)發(fā)展是最大艱苦，刻下及今后一段時期的要點是若何提示民族地區(qū)走出一條可不時的聯(lián)動發(fā)展之路，其要津是若何竣事資源產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域適配。

從對口支援到互助共生：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展具有優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的二十屆四中全會指出，“竣事社會主義當代化是一個門道式遞進、抑遏發(fā)展特出的歷史歷程，需要不懈竭力于、絡續(xù)奮發(fā)”。我國促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，最早開展幫扶民族地區(qū)發(fā)展的實踐萌生于20世紀50年代的沿海支援內(nèi)地，包括西部過期地區(qū)和邊陲省區(qū)；手腳國度政策，認真建議于1979年寰球邊防工作會議所明確的“東部經(jīng)濟發(fā)達的省份對口經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)”，是一項具有中國特質、國度統(tǒng)籌的跨區(qū)域政策性步履，中樞在于財政資源的橫向轉化，實質是一種社會主義人人家具的供給，即府際互助和跨域處罰中的“政事性送禮”，是一種非平衡的單向賜與，靈驗促進了民族地區(qū)的發(fā)展。

歷經(jīng)民族區(qū)域自治和脫貧攻堅，對口支援民族地區(qū)的基礎范例、人人服務水平得到權貴晉升，區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動抑遏優(yōu)化，迥殊是脫貧攻堅戰(zhàn)于2020年贏得全面得勝后，為妥當風光任務變化，聚焦空閑拓展脫貧攻堅后果、全面鼓舞鄉(xiāng)村振興，2021年驅動新一輪東西部互助工作，抑遏夯實合作基礎，健全互助體系，塌實鼓舞產(chǎn)業(yè)合作、勞務互助、消耗幫扶、東說念主才同樣等，從非平衡的單向賜與退換為亞平衡的歪斜發(fā)展。可見，對口支援民族地區(qū)是在中國共產(chǎn)黨百年歷程中立異發(fā)展的、具有顯然中國特質的治沉默慧，具有優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史孝順，是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“前生”。

從生計保險到內(nèi)生發(fā)展：共同肥好意思對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展建議新需求

“十五五”謀劃選錄指出，要“加大保險和改善民生力度，塌實鼓舞全體東說念主民共同肥好意思”。新時期進一步強化區(qū)域聯(lián)動促進民族地區(qū)發(fā)展是“謀永恒之策、行固本之舉”，具有癥厚實驗和歷史預料。“十四五”謀劃明確“寶石和完善東西部互助和對口支援等機制，增強受援地內(nèi)生發(fā)展才能”。回望已往，對口支援鼓舞民族地區(qū)發(fā)展總體相連了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展想路，基本饜足了民族地區(qū)全域全員“保民生”的生計型需求，但尚未達到“提品性”的發(fā)展型要求，迥殊是基于可不時性和高質料發(fā)展的長效機制架構還存在一定差距，亟須竣事從“脫貧”到“振興”的躍升。瀕臨2035年“全體東說念主民共同肥好意思贏得更為光顯的實質性進展”的政策主義與刻下國際國內(nèi)環(huán)境日趨復雜多變的實驗，迥殊是后疫情時期經(jīng)濟不時健康發(fā)展壓力消解遲緩，東部省份財政壓力加大、企業(yè)活力減輕，原有政事側的幫扶效勞冉冉減輕，亟須激勉經(jīng)濟側的上風潛能并形成長久動能。

站在謀求“全體東說念主民共同肥好意思”的歷史要津點上，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求民族地區(qū)必須突破訓誨慣性與旅途依賴。民族地區(qū)自主發(fā)展才能永久較弱是現(xiàn)有的最大不及，聚攏闡揚為資金使用效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能弱、住戶辦事水平不高，這既有發(fā)展需要一定時分紅長的客不雅斂跡，更有發(fā)展主動性、積極性和才能強弱的主不雅斂跡，根源是仍停留在一方“賜與”另一方的非平衡想想和活動現(xiàn)象。

共同肥好意思需要的是全體東說念主民、統(tǒng)共區(qū)域基本至極的發(fā)展水平，AG真人國際廳中國官網(wǎng)竣事這一愿景的中樞在于增強民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展才能，要津在于找準兩邊互助的著力點。這就要求深挖并駐足各聯(lián)動主體上風，“撬動”風雅型、不時性跨區(qū)域發(fā)展機制的構建，即竣事從非平衡單向賜與的1.0版、亞平衡歪斜發(fā)展的2.0版，到雙向互促且動態(tài)平衡系統(tǒng)化會通的3.0版。

從先天資質到發(fā)展動能：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展重在資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配

“十五五”謀劃選錄明確，要“構建上風互補、高質料發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，其要津是竣事上風互補。為此，要跳出把對口支援民族地區(qū)手腳政府行政主導下一般性資源成立的“政事性送禮”，而要駐足各聯(lián)動主體的步履偏好與才能各異、經(jīng)濟發(fā)展基礎與優(yōu)過錯、企業(yè)參與的意愿與可及才能，將資源異質性手腳“撬動”從非平衡單向賜與走向動態(tài)平衡系統(tǒng)化會通的切入點，形成新時期市集化配景下區(qū)域聯(lián)動著力點的新探索，其中樞在于竣事資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配，帶來的是全體性變革，觸及當然、東說念主力、科技等多種資源與傳統(tǒng)、當代等多層產(chǎn)業(yè)，也觸及中央和場地政府的軌制供給，市集、社會和住戶等多元主體的步履方案，要點是作念好“四篇著作”。

在資源期騙上作念足適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“優(yōu)化癥結出產(chǎn)力布局，施展要點區(qū)域增長極作用”“優(yōu)化國土空間斥地樣式”，其骨子是竣事資源斥地期騙最優(yōu)化和效益最大化。從實驗情況看，民族地區(qū)的資源上風主要聚攏在當然資源、東說念主力資源和文化資源，呈現(xiàn)逐次遞進的領悟態(tài)勢。就當然資源而言，民族地區(qū)大多領有“綠水青山”，是促進發(fā)展的自然“綠礦”。就東說念主力資源而言，依然從單向的勞務輸出退換為勞務輸出與東部企業(yè)入駐后的就近辦事及妙技東說念主才回流的雙重發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的可不時發(fā)展賑濟力更足。就文化資源而言，世界杯官方認證平臺這是民族地區(qū)最具特質的瑰寶，具有遑急挖掘價值。

在科技賦能上作念深適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“加速高水平科技自立自立，引頸發(fā)展新質出產(chǎn)力”。科學技能相對過期是制約民族地區(qū)發(fā)展的遑急原因，若何沖突科學技能的制肘是促進經(jīng)濟社會不時健康發(fā)展的基礎性條目。要是說資源期騙更多的是挖掘與輸出，那么，科技賦能側重的是引入和轉動，若何引入與當?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)相匹配的技能、若何竣事先進技能在地化改換是要津。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉化互助與領域園區(qū)斥地是主要竣事形式。比如浙川兩省以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，強化謀劃先導與特質先發(fā)，細心因地制宜，細心科技賦能，新一輪對口挽救以來已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個，其中位于長江首城宜賓的浙川紡織產(chǎn)業(yè)示范園肇端于2017年，充分施展嘉興手腳國度紡織產(chǎn)業(yè)高地的技能立異與品牌斥地上風，以及宜賓的資源資質與產(chǎn)業(yè)基礎，領有全球當先的渦流紡技能、國內(nèi)最先進的噴氣織機等，形成“浙江研發(fā)+四川制造”的互助模式，賑濟竣事了從無到有、再到主導產(chǎn)業(yè)的蝶變，累計引進紡織企業(yè)45家，已集聚紡織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)80余戶，簽約總投資276.8億元，成為寰球紡織產(chǎn)業(yè)轉化示范園區(qū)和名副其實的百億級當代紡織城。

在市集拓展上作念強適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，既要“斥地盛大國內(nèi)市集，加速構建新發(fā)展樣式”，又要“擴大高水平對外綻放，始創(chuàng)合作共贏新場面”。不少民族地區(qū)因地輿位置、交通條目等先天要素及企業(yè)本身市集感知才能偏弱，多局限于腹地或臨近市集，容量有限。而支援地企業(yè)因對民族地區(qū)家具了解不及、計劃運營本錢等問題未能靈驗導入東部乃至國際市集契機，這種信息區(qū)分稱形成的市集契機未充分挖掘場面亟須沖突。粵桂東西部互助積極探索竭力于沖突這一制肘，通過整合廣東與泰西日韓等發(fā)達國度和地區(qū)的純屬銷售渠說念和客戶資源，以及廣西在東南亞國度的較強市集滲入上風，兩邊共同搭建跨境電商平臺，助力廣西螺螄粉等特質家具通過廣東渠說念插足東南亞及泰西市集，融安藤、竹、木等物料加工成園林工藝品遠銷好意思國、以色列、葡萄牙等40多個國度和地區(qū)。刻下，粵桂正反饋國度構建“臨近紅運共同體”政策敕令，以更大決心和竭力于拓展東盟及東南亞大市集。

在政策供給上作念優(yōu)適配著作。黨的二十屆四中全會指出，“宏不雅政策要不時發(fā)力、應時加力，落實好企業(yè)幫扶政策”，要“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效勞”。受援民族地區(qū)政府積極參與賑濟東西部互助，要點是在賜與優(yōu)惠政策和提供淺薄服務高下功夫，以“店小二”姿態(tài)主動擔當，為東西部互助創(chuàng)造考究的政策環(huán)境和政務環(huán)境。除此以外，各東西部互助區(qū)域圍繞留存電量、碳匯貪圖、地皮貪圖、東說念主才引育優(yōu)惠、癥結產(chǎn)業(yè)神志落地等政策上風正積極向東西部互助的“飛地園區(qū)”轉化，跨省流轉也在積極探索與鼓舞中，著實竣事惠企力度最大化。

從單向賜與到動態(tài)平衡：在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中深切資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配應寶石三個基本主義

黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期是基本竣事社會主義當代化夯實基礎、全面發(fā)力的要津時期，在基本竣事社會主義當代化進度中具有繼往開來的遑急地位”，要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。受原有對口支援與東西部互助形式的慣性影響，刻下與民族地區(qū)的互助仍具有一定的“政事送禮”“圖章”，與“經(jīng)濟市歡”的共同不時健康發(fā)展主義存在偏差，資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配有助于在“更始偏差”中構建可不時高質料發(fā)展的當代化產(chǎn)業(yè)體系，進而“熨平”援受兩邊地位各異并在竣事動態(tài)平衡中形成風雅型利益市歡機制、促進共同發(fā)展。固然，基礎發(fā)展條目的各異使資源異質性視域下對口支援鼓舞民族地區(qū)共同肥好意思不錯有不同的存在形態(tài)，既不錯是各自“獨生”，也不錯是借力“寄生”或協(xié)同“共生”，要津取決于兩地資源和產(chǎn)業(yè)基礎以及多主體的選擇偏好與相互學習效果，但總體上要把執(zhí)和寶石三個基本主義。

一是系統(tǒng)化鼓舞是基本主義。不管是國度層面的軌制遐想，照舊不同省市區(qū)對口支援的落地實行，齊需要駐足全局和永恒科學統(tǒng)籌謀劃，謀定系統(tǒng)化鼓舞的基本主義、想路、原則和主義。從國度層面看，黨的二十屆四中全會明確要“施展區(qū)域和洽發(fā)展政策、區(qū)域癥結政策、主體功能區(qū)政策、新式城鎮(zhèn)化政策重迭效應”，有助于更好銜尾和效用最大化。從區(qū)域層面看，比如浙川互助要駐足于四川斥地國度政策腹地的新機遇和浙江共同肥好意思示范區(qū)的新職責，竣事兩者的有機結合和深度調(diào)治；粵桂互助要愈加細心面向東盟、東南亞乃至全球市集的外向型經(jīng)濟發(fā)展，成為臨近區(qū)域發(fā)展的中堅力量。

二是市集主導是基本策略。資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配是有為政府、靈驗市集、有志援受群體的結合，插足新時期，愈加細心市集對資源成立決定性作用的施展和企業(yè)充分參與市集競爭后倚勢凌人機制的反饋與死守。要迥殊細心互助產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)互助模式的立異與可不時才能構建，深度探索統(tǒng)共權與籌畫權相分離的產(chǎn)權互助、雙向老練的匯聚招商互助、“龍頭企業(yè)+專科合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”的多主體互助等模式。

三是分類施策是基本旅途。民族地區(qū)或區(qū)位偏遠，或生態(tài)脆弱，或位于邊陲要隘，或文化習俗很是，時時具有光顯的個性化特征，促進資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互助毫不行收受“一刀切”、歸并化的作念法，要細心階段各異、區(qū)域各異、文化各異，因時因地而異，要點是不同地區(qū)、不同類型或水平主體、不同內(nèi)容等齊要實行各異化精確施策，進而竣事民族地區(qū)高質料共同肥好意思。

（作家系浙江省新式要點專科智庫中國政府監(jiān)管與人人政策盤考院盤考員、浙江財經(jīng)大學東方學院考驗）

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